创新突破措施的出台主要有3个方面的考虑：

一是国家和省对工程建设项目审批制度改革提出了新的更高要求。党中央、国务院高度重视优化营商环境，国务院2021年政府工作报告将“深化工程建设项目审批制度改革”列为重点工作，国家“十四五”规划纲要明确“全面开展工程建设项目审批制度改革”。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，去年以来，将优化工程建设项目审批流程作为流程再造12个样板之一和持续优化营商环境的重要举措，今年2月，家义书记专门就此作出批示，在肯定成绩的同时，要求对标兄弟省市，进一步加力加油；干杰省长要求继续加力抓好。这些都为进一步深化改革提出了更高要求。

二是我省工程建设项目审批制度改革进入新的发展阶段。2018年以来，省政府先后出台工程建设项目审批制度改革方案、优化提升方案、流程再造方案，省级层面累计出台120余件配套政策，基本实现了审批流程、审批系统、审批体系、监管方式“四个统一”，全省工程建设项目全过程审批时间压减到了100个工作日以内。“拿地即开工”、“开工前零费用”、全链条下放审批事项等一批经验做法获得国家肯定。全国工商联“2020年万家民营企业评营商环境”结果显示，企业对我省投资项目审批速度加快感受最强烈。工程建设项目审批制度改革站上了新的起点，需要拿出更多、更实的举措将改革持续向纵深推进。

三是我省工程建设项目审批制度改革面临新的突出问题。虽然在前期工作中取得了一定成效，但部分政策落实还有差距，全流程线上审批便利度仍有待提升，个别环节和事项还存在“体外循环”和“隐形时间”情况，区域评估推进不平衡，市场主体对联合验收接受度还不够高；还存在市政公用服务接入还不够便捷、审批事项整合不够彻底等问题。为更好地解决这些问题，省住建厅在广泛调研的基础上，研究谋划推动改革创新突破的工作思路，形成《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》中的18个配套措施之一，于4月份印发实施。

配套措施共26条，从合并审批事项、优化部门协作等5个方面，明确了创新突破的政策措施。主要包括以下内容：

（一）合并同阶段同部门审批事项。从市政公用报装、用地（海）核准、规划许可、施工许可、验收备案、市政设施类审批等6个方面明确了合并路径，相关事项合并后，将实行统一受理、统一补正、发放一个证书，全省工程建设项目审批事项将进一步压减30%以上，由目前的73项，压减到40余项，实现全国最少。

（二）优化部门协作审批事项办理。从招投标办理、市政报装、联合验收、房地产项目综合验收4个方面进行了优化。一是优化工程建设项目招投标事项办理，共享建设工程招投标文件和信息。二是实行水电气热信联合报装，推动工程审批系统与市政公用专营单位业务系统互联互通。三是优化联合竣工验收流程，提升联合验收可操作性。四是提高房地产开发项目竣工验收效率，符合条件的可容缺办理竣工综合验收备案。

（三）优化部分事项审批范围。从设计方案审查、初步设计审查、施工许可办理3个方面，进一步简化了小型项目办理流程。一是规范设计方案审查，出台《建设工程规划许可证》豁免清单，制定规委会审查项目清单。二是缩小初步设计审查范围，建设内容单一、标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下工程建设项目，不再进行初步设计审查。三是适当提高施工许可办理限额，允许建设单位根据需要分段办理施工许可。

（四）优化评估评价、中介和市政服务。从区域评估、办理成本、全流程测绘、中介服务、水气热服务和排水接入6个方面，优化行政审批外的其他事项办理。一是建立建设用地区域评估制度，由政府统一组织对相关事项进行评价。二是鼓励各市将小微企业投资的低风险项目审批涉及的中介服务，纳入政府购买服务范围。三是整合全流程测绘事项，实现“多测合一”成果全过程共享应用。四是优化施工图审查等中介服务，纳入清单管理。五是完善水气热服务规范和评价体系，开展服务质量评估。六是简化排水接入办理流程，主动提供接入服务。

（五）提升监管服务水平。从7个方面，明确保障措施。一是提升建筑质量管控水平，推行工程质量潜在缺陷保险。二是探索实行建筑师负责制，提升工程建设品质和价值。三是加快推动全流程在线审批，加强全过程审批信息监管。四是统一规范政务服务标准，实施闭环管理。五是持续提升审批服务便利度。六是编制公布审批事项清单。七是依法推进改革。

一是进一步细化措施。充分发挥牵头部门作用，会同相关部门，坚持目标导向、结果导向，对配套措施逐条再细化、再分解、再落实，不断提高改革措施的含金量和可操作性。

二是进一步强化督导。加强对各市推进改革的督促指导，通过工程审批系统数据监测等方式，按月调度通报各地改革任务完成情况，确保改革措施落地见效。

三是进一步擦亮品牌。紧紧扭住我省优化营商环境创新突破有利时机，巩固深化工程建设项目审批制度改革成果，瞄准“走在全国前列”目标定位，对标全国最优水平，乘势而上、勇开新局，努力擦亮我省改革品牌。